آخر تحديث :الجمعة - 26 أبريل 2024 - 09:18 ص

تحقيقات وحوارات

الازمات الدولية: انسحاب سعودي بطيء من اليمن

السبت - 23 أكتوبر 2021 - 12:13 ص بتوقيت عدن

عدن/ عدن تايم

تابعونا على

تنشر عدن تايم ابرز ما تضمنه تقرير مجموعة الأزمات الدولية:

توجه الحوثي جنوبا سيدفع الإمارات لدعم الانتقالي

الرياض قد تفقد الثقة في هادي إذا سقطت مأرب

وقف القتال لن يكون مستدامًا إلا في إطار سياسي بمشاركة الجميع

بعد تعزيز سيطرتهم على البيضاء، وهي محافظة ذات موقع استراتيجي في وسط اليمن، يبدو انتصار الحوثيين في مأرب أكثر ترجيحًا. يمكن أن يوجه ضربة قاتلة للحكومة اليمنية ويضع جهود وساطة الأمم المتحدة في مزيد من الفوضى. ومع ذلك ، من المرجح أن يؤدي سقوط مأرب إلى تحويل الصراع إلى مرحلة جديدة وربما أكثر دموية من إنهائه.
يجب أن يسافر المبعوث الأممي الخاص الجديد إلى صنعاء ومأرب في أقرب وقت ممكن لإطلاق دبلوماسية مكثفة داخل اليمن وإقليمية، وبدعم من الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن ، الانخراط في أي وجميع المقترحات لمنع معركة مدمرة في مأرب، ويستكشف كل الخيارات لمنع المواجهة المميتة. يجب عليه أيضًا أن يضع استراتيجية لإنهاء الحرب الأوسع ، بالنظر إلى فشل الأساليب السابقة.

جمود دولي
بدأ الجمود في الظهور بين صانعي السياسة الأجانب ، الذين نفدوا أفكارهم منذ بعض الوقت ، وفي كثير من الحالات ، يفقدون الاهتمام باليمن مع ظهور أولويات دولية أخرى. يبدو أن العديد من المسؤولين الأجانب العاملين في اليمن غير مدركين لأهمية المكاسب الإقليمية للحوثيين. ما زالوا يوجهون مناشدات من أجل إنهاء القتال ومحادثات السلام لكنهم يفتقرون إلى رؤية مشتركة وعملية لتحقيق أي منهما.

الاتجاه جنوبا

إذا انتصر الحوثيون في هذه المعركة ، فسيصبحون القوة العسكرية والسياسية المهيمنة بلا منازع في شمال اليمن، مما يمثل نهاية لمرحلة الصراع الحالية.
لكن الحرب نفسها لن تنتهي ولا معاناة الشعب اليمني. من المرجح أن يؤدي استيلاء الحوثيين على مدينة مأرب بحد ذاته إلى فرار الآلاف من منازلهم. علاوة على ذلك ، من المحتمل أن يدفع المتمردون جنوبًا لمواجهة الجنوبيين في محاولة للاستيلاء على البلاد بأكملها أو على الأقل إجبار الجنوبيين على صفقة مواتية للحوثيين على تقسيم الأراضي والغنائم. مثل هذا الهجوم سيفتح مرحلة جديدة من الحرب.

فرق تسد
في جنوب وغرب اليمن ، يسعى الحوثيون إلى استغلال ثروة من الانقسامات اليمنية الداخلية. في محافظة أبين ، على سبيل المثال ، تقاتل القوات التابعة للحكومة كلاً من الحوثيين ومقاتلي المجلس الانتقالي الجنوبي. بعد أن استولى المجلس الانتقالي الجنوبي على عدن في أغسطس 2019 ، حاولت قواته الاستيلاء على أبين وشبوة. وتراجعت التوترات بين الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي منذ أن توسطت السعودية في اتفاق بين الجانبين لإنهاء القتال في نوفمبر / تشرين الثاني 2019 ، وهو اتفاق الرياض ، الذي لم ينفذه أي من الجانبين بالكامل حتى الآن.

طريق مسدود

كانت الاستجابة الدولية لأحداث البيضاء صامتة. حتى أواخر سبتمبر / أيلول ، اعتقد العديد من المسؤولين الغربيين أن فشل الحوثيين في دخول مدينة مأرب بعد عام ونصف من المحاولة يعني أن الصراع بأكمله كان في طريق مسدود.
ويقول مسؤولون أجانب إنهم ينتظرون أيضًا ليروا كيف سيتعامل مبعوث الأمم المتحدة الجديد إلى اليمن مع مهمته. الدبلوماسي السويدي هانز غروندبرغ ، الذي بدأ عمله في 5 سبتمبر ، قبل أقل من أسبوعين من توحيد الحوثيين في البيضاء ، ورث المفاوضات المتوقفة حول مبادرة من أربع نقاط اقترحها سلفه ، مارتن غريفيث ، لتفادي معركة مأرب. .
تشير جميع الدلائل إلى استمرار الجمود بين القوى الخارجية بدلاً من اتباع نهج متجدد. تلوح الولايات المتحدة بشكل خاص في أفق الصراع ولكن من غير المرجح أن تتخذ إجراءات جديدة فعالة لتغيير مسارها. كان الدعم الجوي السعودي للقوات المحلية عاملاً رئيسيًا في منع اختراق الحوثيين في مأرب. لكن المسؤولين السعوديين حذروا من أن القصف لا يمكن أن يفعل الكثير لمنع الحوثيين من كسب الأرض.

إدارة بايدن ... متشككة

كان المسؤولون اليمنيون والسعوديون يأملون في إقناع الولايات المتحدة بعكس هذه السياسة ، على أساس أن الدعم الجوي في مأرب دفاعي وليس هجومياً بطبيعته. لكن أصبح من الواضح أن إدارة بايدن ، المشككة عمومًا في فائدة المشاركة العسكرية الأمريكية المكثفة في اليمن وتكافح أيضًا مع فصيل مناهض للحرب في الحزب الديمقراطي وانتقادات متزايدة من الحزبين للسعودية ، ترى دعمًا عسكريًا إضافيًا للسعودية. أي نوع من المجهود الحربي السعودي في اليمن كخط أحمر.
في اجتماع 27 سبتمبر / أيلول مع ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان ، ورد أن مستشار الأمن القومي الأمريكي جيك سوليفان ضغط على الرياض لإنهاء القيود المفروضة على دخول البضائع إلى ميناء الحديدة، والتفاوض بشأن الترتيبات التي من شأنها تمكين مطار صنعاء الدولي من إعادة فتحه والعمل على صفقة مع الحوثيين لإنهاء مشاركتهم في الصراع.

انسحاب سعودي بطيء

كما ورد أن سوليفان حذر بن سلمان من أن التشريع المعلق في الكونجرس، بما في ذلك التعديلات على قانون تفويض الدفاع الوطني، قد يجبر الإدارة على زيادة تقييد التعاون العسكري الأمريكي مع المملكة العربية السعودية.
يجادل الحلفاء المحليون للسعودية بأن الرياض يمكنها وينبغي عليها تقديم المزيد من الأسلحة، بما في ذلك التكنولوجيا التي تغير المعركة. لكنهم يقولون إن السعوديين يقللون بهدوء من وجودهم العسكري في مأرب، معتقدين أن الرياض تعمل ببطء على سحب نفسها من اليمن تحت ضغط الولايات المتحدة.

محادثات سعودية إيرانية
علق بعض المراقبين اليمنيين آمالهم في إنهاء القتال على المحادثات السعودية الإيرانية التي توسط فيها رئيس الوزراء العراقي مصطفى الكاظمي ، والتي عُقدت آخر جولة لها في 21 سبتمبر / أيلول ، وعلى المحادثات الخلفية بين السعودية والحوثيين ، بما في ذلك مع الوساطة العمانية.
وبحسب ما ورد ناقش مسؤولون سعوديون وإيرانيون الوضع في اليمن خلال محادثاتهم، مما أدى إلى تكهنات في وسائل الإعلام الإقليمية بأن الحرب قد تنتهي قريبًا.
لكن المسؤولين الحوثيين والإيرانيين على حد سواء يصرون على أن طهران لا تملك حق النقض (الفيتو) على صنع القرار الحوثي. علاوة على ذلك ، مع اقتراب انتصار في مأرب من شأنه أن يقوي قبضة الحوثيين إلى حد كبير ، ليس من الواضح سبب قيام إيران بدفع حلفائها اليمنيين للتفاوض على حل للصراع الآن وليس لاحقًا عندما يكون لديهم سيطرة كاملة على شمال اليمن.

الرياض وصنعاء متباعدتين

كما أن المحادثات الحوثية السعودية ليست حلاً سحريًا. لا تزال الرياض وصنعاء متباعدتين حول مسألة ما يستتبع إنهاء الحرب.
يشير الحوثيون إلى الخطة المكونة من اثنتي عشرة نقطة التي اقترحها كبار القادة لأول مرة في عام 2020 ثم نقلها عبد الملك الحوثي إلى المملكة العربية السعودية عبر عمان كحل للحرب.
رداً على ذلك ، استشهد المسؤولون السعوديون ببيان مارس 2021 الذي أعاد صياغة الموقف السعودي في المفاوضات التي أشرف عليها جريفيث ، مبعوث الأمم المتحدة آنذاك ، كمبادرة سلام.
يعتقد بعض صانعي السياسة الأمريكيين أن الضغط الإضافي على المسؤولين السعوديين قد يؤدي إلى حل وسط يقضي بتقليص الرياض لضرباتها الجوية ودعم الجماعات المناهضة للحوثيين مقابل وقف هجمات الصواريخ والطائرات بدون طيار في المملكة العربية السعودية.

استمرار الصراع

لكن الخلافات بين المطالب الحوثية والسعودية تتجاوز مسألة أمن الحدود.
يعتقد السعوديون ، على سبيل المثال ، أن التسوية يجب أن تعني إنهاء العلاقات الحوثية مع إيران وتفكيك مخزون صواريخ المتمردين ، وهي الشروط التي يرفضها الحوثيون. من المحتمل أن تتطلب الصفقة مفاوضات مطولة ومتعمقة بدلاً من مشاورات سريعة. ويشكك المسؤولون الإقليميون في أن الحوثيين والمملكة العربية السعودية لديهم القدرة على التوصل إلى مثل هذا الاتفاق بشكل ثنائي ، بينما يشيرون إلى أن الجانبين غالبًا ما يرفضان المساعدة الخارجية عندما تُعرض عليها.
في حين أن شكلاً من أشكال التفاهم بين الحوثيين والسعودية سيكون ضروريًا لإنهاء الصراع ، فإن الصفقة وحدها لن تنهي إراقة الدماء. أظهرت الجماعات المسلحة اليمنية التي اصطفت ضد الحوثيين على مدى السنوات الست الماضية مدى كرههم للوقوع تحت حكم المتمردين.
في حالة وجود صفقة بين الحوثيين والسعودية، يمكن أن يواصلوا القتال، بما في ذلك في شكل تمرد في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون، بينما قد يسعى البعض إلى استغلال الصراع الجديد لتجنيد مقاتلين على أساس ديني أكثر صراحة.

الامارات قد تدعم الانتقالي

إذا استولى الحوثيون على مأرب ، فمن المرجح أن يسعوا لتحقيق مكاسب إضافية في الجنوب، مما قد يدفع الإمارات، التي اعلنت أنها خرجت من حرب اليمن، مرة أخرى لدعم المجلس الانتقالي الجنوبي وحلفائه المحليين الآخرين.
أيدت المملكة العربية السعودية هادي كرئيس شرعي لليمن. يمكن أن تغير هذا الموقف كجزء من صفقة مع الحوثيين أو بسبب فقدان الثقة في هادي إذا سقطت مأرب. قد يعني هذا الانقلاب نهاية رئاسة هادي، وترك اليمن في مأزق قانوني، مع عدم وجود مجموعة أو فرد يُنظر إليه دوليًا على أنه السلطة الشرعية. إن إخفاقات هادي كرئيس مفهومة على نطاق واسع في الأوساط اليمنية والدبلوماسية. لكن اعترافه الدولي، وافتقار الحوثيين إليه، كان بمثابة شكل من أشكال الضغط للوسطاء الذين يسعون إلى تسوية سياسية لإنهاء الحرب.
إذا تمت إزالته، يمكن للحوثيين أن يجادلوا بمصداقية بأن بديله لا يتمتع بهذه الشرعية ويرفضون التفاوض مع أي حكومة مدعومة دوليًا.

بداية اللعبة النهائية؟
في حين أن نهاية اللعبة قد تلوح في الأفق في الحرب على شمال اليمن ، فمن غير المرجح أن يعني انتصار الحوثيين هناك نهاية الحرب على نطاق واسع.
بدلاً من ذلك ، قد يكون اليمن على وشك الدخول في مرحلة جديدة وأكثر دموية وطائفية من الصراع، حيث يوسع الحوثيون نفوذهم جنوبًا ويقاتل خصومهم ، بدعم سعودي أو إقليمي آخر أو بدونه.
يتذمر العديد من اليمنيين المناهضين للحوثيين من أن العالم يفضل الحوثيين، مستشهدين بالاحتجاج الدولي على الصفقة لإنهاء التقدم الذي تقوده الإمارات على الحديدة ورد الفعل الخافت نسبيًا على اندفاع المتمردين إلى مأرب.
على المدى القريب ، يجب على المبعوث الجديد ، بدعم من الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، السفر إلى صنعاء ومأرب لاستكشاف كل خيار متاح لتجنب معركة مدينة مأرب.
عليه أن يطلب من الصين وروسيا مساعدته في السفر إلى صنعاء للقاء كبار ممثلي الحوثيين. يجب على جروندبرج أيضًا طلب الدعم في هذا المسعى من عُمان وإيران، اللتين يمكنهما التحدث مباشرة مع كبار قادة الحوثيين، الذين ورد أنهم رفضوا حتى الآن استقبال المبعوث في صنعاء.

3 مقترحات للحل
في حين أنه من المرجح أن ترفض الحكومة على وجه الخصوص آراء الحوثيين تمامًا - يقول المسؤولون إنهم سيناقشون أي وجميع المقترحات، ولكن بمجرد التوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار - يمكن لجروندبرج إقناعهم بثلاثة أشياء.
أولاً ، يمكن القول إن فوائد منع معركة للسيطرة على المدينة تفوق تكاليف سيطرة الحوثيين إدارياً على المحافظة. يمكن إبقاء هذه التكاليف منخفضة خاصة إذا كان بإمكان الأطراف إبرام صفقة لا تؤدي إلى سيطرة الحوثيين بحكم الأمر الواقع على مأرب وإذا كان بإمكانهم توسيع المحادثات لتشمل المسائل الاقتصادية الرئيسية المتعلقة بتقاسم الإيرادات ورواتب الخدمة المدنية.
ثانيًا ، إذا رفض هادي والمملكة العربية السعودية اقتراح الحوثيين ، يجب على مبعوث الأمم المتحدة دفعهما لتقديم عرض مضاد. يتنامى الإحباط الدولي ليس فقط بسبب القبضة السعودية الخانقة على مطار صنعاء والحديدة ، ولكن أيضًا مع المقاومة الواضحة لحكومة هادي لتطوير برنامجها التفاوضي الخاص بما يتجاوز "المراجع الثلاثة" (إلى مبادرة 2011 التي توسطت فيها القوى الخليجية ، ونتائج 2014 الحوار الوطني وقرار مجلس الأمن الدولي لعام 2015) واقتراح المملكة العربية السعودية في مارس 2021 ، والذي يوضح في الواقع ببساطة موقفها من مبادرة الأمم المتحدة ذات النقاط الأربع المتوقفة.
ثالثًا ، يمكن أن يشجع جروندبرج الحكومة والمملكة العربية السعودية على رفع حظر الوقود المفروض على الحديدة دون التنازل عن السيادة على الميناء. قد يخطرون أيضًا الأمم المتحدة علنًا بأنهم سيسمحون برحلات جوية تجارية إلى مطار صنعاء، على أساس أن هذه القضية تتطلب مناقشات فنية للغاية حول كيفية تشغيل هذه الرحلات.

ليس للحكومة يد قوية
يجادل المسؤولون بأن هجوم مأرب لا يضع الحوثيين في وضع الفوز بل ينزف ببطء قوات المتمردين. لكنهم يفترضون أيضًا أن الحوثيين يعتبرون أنفسهم منتصرين وبالتالي ليس لديهم سبب للتفاوض. وهم يتوقعون أن يستخدم المتمردون المحادثات لإعادة تجميع صفوفهم لشن هجوم جديد. ومع ذلك ، بدأت الحكومة في طرح الحجة الأولى في أوائل عام 2020 ، وحقق الحوثيون مكاسب كبيرة منذ ذلك الحين. لقد أثبت الحوثيون أنهم أفضل في إدارة هجوم استنزاف متعدد الجبهات مما توقعه الكثيرون. يقر المسؤولون الحكوميون أيضًا بأن جانبهم يفتقر إلى استراتيجية متماسكة لردع الحوثيين وأن انقساماتهم الداخلية تعرقل صياغة مثل هذا النهج. يتفق الدبلوماسيون بشكل عام على أنه إذا استمرت الحرب في مسارها الحالي ، فإن الحكومة ستخسر المزيد من الأرض. عاجلاً أم آجلاً ، سيتعين على الحكومة أن تتصدى لتدهورها السريع الأخير وتراجع نفوذها في المفاوضات مع الحوثيين. إذا سقطت مأرب ، كما يقول بعض مسؤوليها ، فقد لا تنجو الحكومة.

خطورة انهيار الاقتصاد

إذا لم يكن من الممكن وقف انزلاق اليمن إلى الانهيار الاقتصادي، فقد يصبح الاقتتال اليمني الداخلي فوضويًا قريبًا بحيث يجعل منهجًا سياسيًا متماسكًا ... غير قابل للتطبيق.
في الوقت نفسه ، يجب على المبعوث الأممي الجديد أن يكلف مكتبه بصياغة استراتيجية أوسع لحل الحرب تعكس بشكل أفضل طبيعة القتال.
وبنفس القدر من الأهمية، إذا لم يكن من الممكن وقف انزلاق اليمن إلى الانهيار الاقتصادي، فقد يصبح الاقتتال اليمني الداخلي فوضويًا قريبًا لدرجة تجعل منهجًا سياسيًا متماسكًا، بغض النظر عن مدى شموله وغير عملي. لهذا السبب، يجب على الأمم المتحدة أن تضع الاقتصاد ، المتورط بشكل متزايد في الصراع العسكري ، على قدم المساواة مع القضايا السياسية والعسكرية.
تتطلب معالجة الجوانب الاقتصادية للحرب فريقًا متخصصًا يركز على الموضوع، بدلاً من عدد قليل من الأفراد الذين يغطون الاقتصاد جنبًا إلى جنب مع واجبات أخرى، كما هو الحال الآن.
لن يكون اتفاق وقف القتال في مأرب أو وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني مستدامًا إلا إذا تم ترسيخه في إطار سياسي يمكن لجميع الأطراف المشاركة فيه، حتى لو كان ذلك على مضض.